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    首頁 - PPP - 發揮PPP優勢打造鄉村振興齊魯樣板
點擊:132        時間:2019-10-29 09:15:24

  鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手。山東省著力創新農業農村發展機制,全力打造鄉村振興的“齊魯樣板”,為實現我國鄉村全面振興貢獻山東力量。近年來,就如何將PPP模式在城市基礎設施和公共服務領域進行的有效嘗試引入農業農村領域,助推鄉村振興戰略實施,全省各級財政部門進行了初步實踐。

  有了PPP“小太陽”變身“金太陽”

  “自從有了‘小太陽’,我們把電賣給國家,不僅可以定期領到扶貧款,還可以在這里打工掙到錢。”家住菏澤市曹縣普連集鎮大王集行政村的武鳳嶺老人說。老人所說的“小太陽”,就是村里裝的分布式光伏電池板及其組件。

  光照足、閑散土地多,這些都是得天獨厚的條件,但僅有這些并不能把分布式光伏產業做起來。曹縣縣委書記張乾山表示,光伏項目占地廣、投資大,對于典型的農業大縣、“吃飯財政”的曹縣來說,拿出大量土地資源和資金來做光伏扶貧,顯然不現實。如何讓財政“花小錢辦大事”,是當時曹縣面臨的最大難題。

  曹縣財政局因地制宜,提出充分利用村內坑塘、空閑地、房頂資源,采用“分布式”電站“種太陽”的基本思路。現在曹縣很多村內的坑塘、空閑地、部分房頂上都分布著光伏板,一排排光伏電池板,在陽光照耀下金光閃閃。

  “小太陽”變身“金太陽”成為曹縣脫貧攻堅的又一個有力抓手。2016年曹縣開始施行光伏發電扶貧PPP項目。在曹縣807個行政村中,預計每年可用在扶貧上的資金達6000多萬元,可幫助2萬多貧困戶脫貧。

  陽光電源股份有限公司中標曹縣一期光伏扶貧PPP項目。有了社會資本的參與,曹縣分布式光伏扶貧項目順利展開,全縣27個鄉鎮(街道)、807個行政村建設村級光伏電站,采用BOT(建設—運營—移交)模式、使用者付費機制,由社會資本方負責項目投資、建設、運營,發電收入一部分用于償還社會資本方投資回報,剩余資金全部用于扶貧工作或村集體公益事業。

  經濟欠發達縣的融資難有解了

  地處魯蘇豫皖四省交界的金鄉屬于經濟欠發達縣,年財政收入只有15億元。隨著城市化進程提速,金鄉縣城市基礎設施建設滯后問題愈發顯現,而作為“吃飯財政”的政府拿不出更多資金搞建設。

  從2015年開始,金鄉開始在基礎設施和公共服務領域推廣運用PPP模式,先后有8個項目納入財政部PPP綜合信息管理平臺,總投資73.4億元,收效明顯。特別是城鄉供水一體化建設工程項目還入選財政部水務行業十大成功案例在全國推廣。

  今年8月超強臺風“利奇馬”過境時,金鄉縣城區降雨量140毫米。往年雨季“城區看海”景象不再,今年由于實施雨污分流改造工程PPP項目,達到了“大雨無積水,暴雨及時排”的效果。金鄉縣成功引入社會資本方河北邢臺市政建設集團股份有限公司,與金鄉政府方共同成立項目公司——金鄉縣金德順市政工程項目管理有限公司,開展城區雨污分流改造工程PPP項目,一次性解決了城區長期令人詬病的雨季內澇、雨污混流問題。項目總投資3.8億元,對城區雨水、污水管道進行改造。因為操作規范,該項目被評為山東省級PPP示范項目,并成功從金鄉縣農商銀行融資2.6億元。政府僅投入1133萬元資金就撬動社會資本3.6億元參與建設基礎設施的PPP模式,受到社會各界稱贊。

  健康特色小鎮建成國家示范項目

  一個財政收入只有8億元的山區農業縣,撬動社會資本投資93億元建設健康特色小鎮,PPP“神奇”的融資模式在山東泗水縣再次得到驗證。

  泗水縣泗張鎮是典型的山區,境內山巒丘陵連成一片,擁有大小山頭93座。從生態資源上說,確實不錯;但從經濟狀況看,是全國重點貧困地區。村落星羅棋布,散落在大小山頭之間,道路崎嶇,基礎設施配套差,農民除了看天吃飯,幾乎沒有什么經濟來源。

  早在10年以前,大型民企山東萬紫園旅游開發有限公司在這里成立。“山區開發最大的問題是基礎設施配套投資巨大,而地方財政困難,全靠企業一點一點地投入。”公司董事長呂學全記憶猶新。

  當萬紫千紅旅游區初見雛形的時候,鎮上的領導看到了山區鄉村振興的希望,經過論證,有關方面提出了鎮園一體化開發的思路。全境開發,巨大的基礎設施投融資是面臨的第一個難題。

  國家財政部PPP政策發布后,泗水縣商務局發起PPP模式,2016年3月社會資本方山東萬紫園旅游開發有限公司和政府方泗水縣城建投資開發有限責任公司共同成立SPV(即Special Purpose Vehicle,特殊目的實體)公司——山東泗河源實業有限公司,開發泗河源頭幸福健康特色小鎮。

  這個項目已經突破了萬紫千紅旅游區的概念,涵蓋泗水縣泗張鎮全境137.5平方公里土地。項目滾動總投資93億元,包含公共服務及基礎設施項目和經營性設施項目,其中泗河流域水源地生態環境綜合整治工程、新型城鎮化建設工程、市政基礎和公用設施及配套、文化資源保護開發項目的公共服務及基礎設施子項采用PPP模式;康養產業及文化資源保護開發項目的經營性子項采用產業導入模式。PPP模式子項總投資約70億元,產業導入模式子項總投資約23億元。

  按PPP的政策要求,該項目政府方出資1000萬元股權投入。有了政府方的參與,社會出資方心里更踏實,大踏步向健康特色小鎮的方向邁進。目前萬紫千紅旅游區已經達到國家AAAA級標準。泗河流域水源地環境綜合整治工程和山體生態保育工程全面展開。

  以萬紫千紅為核心區的泗河源頭幸福健康特色小鎮PPP項目先后被列為山東省第二批政府和社會資本合作示范項目、國家財政部第四批政府和社會資本合作示范項目。目前萬紫千紅已著手由國家AAAA級旅游景區升級為國家AAAAA級旅游景區的工作。萬紫千紅提倡的“回歸自然、生態養生”的理念,得到越來越多追求高品質生活的各界人士認同。萬紫千紅具有豐富的資源、多樣的業態、獨特的理念、巨大的發展空間,成為山東省乃至我國北方區域,獨樹一幟的康養和文旅產業融合發展的生態旅游區。

  天然氣“鎮鎮通”清潔能源送入戶

  為控制大氣污染,京津冀及周邊地區采取全面推廣清潔能源的措施,催生了菏澤市牡丹區天然氣“鎮鎮通”項目。項目全面建成后,菏澤市天然氣管網將連接牡丹區各鄉鎮街道、小區、村莊,牡丹區居民和工商業用戶均可開通使用天然氣。

  天然氣與傳統煤及人工煤氣相比,優勢明顯,同等熱值時價格更加低廉;天然氣完全燃燒后生成水和少量二氧化碳,無毒性;天然氣爆炸濃度范圍區間窄,為5%—15%,比重輕于空氣,因此發生泄漏事故后,氣體會立即向上擴散,不易在地面積聚形成爆炸性氣體,因此使用天然氣更加安全,且工商業可大規模投入使用,既能為該地區經濟發展提供新的動力、帶動經濟繁榮,又可改善居民生活環境。天然氣的使用將極大改善居民家居環境,提高居民生活質量。

  菏澤市是山東省最早探索和推動PPP工作的城市。截至目前,菏澤共儲備PPP項目234個,總投資1897億元,納入省PPP項目庫的個數和投資額均居全省前列。牡丹區天然氣“鎮鎮通”項目是承接國家戰略部署和居民生活權益的利國利民的項目。項目建設完成后,不僅對菏澤市的經濟發展和社會進步起到積極的推動作用,也將極大地改善居民生活環境和生活質量。

  菏澤市牡丹區天然氣“鎮鎮通”項目是由菏澤市牡丹區住房和城鄉建設局主導、菏澤牡丹奧德能源有限公司承接建設的新能源改造項目。項目采用BOO(建設—擁有—運營)的運作方式,合作期為30年(含建設期)。截至目前,牡丹區各鄉鎮均實現通氣,已有9000余戶居民家中安裝天然氣輸氣管道,30多家工商業用戶已實現能源轉換,投入天然氣代替傳統煤進行生產。

  在實施鄉村振興戰略中引入PPP模式,從政府層面看,有利于促進政府職能轉變,提高政府的投資效率。從市場方面看,有利于拓寬農村融資渠道,建立多樣性融資體系;有利于充分發揮市場機制的作用,在吸引社會資本的同時,吸引社會智慧。從產業結構調整來看,有利于推動農業供給側結構性改革,加快美麗農村、智慧農村、綠色農村的建設,促進農業農村的現代化。若能結合農村發展的特點和具體實踐情況,充分發揮PPP模式的優勢,找到兩者的契合點,將更好地助力鄉村振興。(來源:大眾日報)

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