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    首頁 - 專家觀點 - 孟延春:智慧城市推進城市治理體系和治理能力現代化
點擊:6847        時間:2015-01-09 11:41:10
首先我談談個人對智慧城市的理解,智慧城市是充分利用現代信息通訊技術,大數據時代,技術手段感測分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內各種需求作出智能相應,信息和支持最優化項目。
    其次,是利用先進信息技術,實現正式智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,創造城市和諧,最優化的城市發展新模式和新形態,這個是今天上午牛文元教授做了五個板塊的概括。
    信息社會的加速發展和資源環境的壓力日益加大這樣一個背景下形成的。智慧城市的發展基礎包括城市設施,物品充分感知,信息網絡互聯互通,信息資源可以深度整合,可以充分積累,智慧城市核心是信息和知識最優化的應用,智慧城市的關鍵包括四個方面,一個是城市決策運行的智能化、協同化、精確化和高效化,以及城市分散的一體化,以及管理的重塑和優化。
    第二方面,智能產業的集聚化,這個上午牛教授也講了,智能產業是未來智能城市發展的重要方面。
    第三,居民信息,如何獲取利用能力建設普及和深化,以及常態化。
    第四,資源環境的智能化和低耗化和高效化,智慧城市發展目的體現在四個方面,一個是實現經濟社會科學管理與民生服務的高品優質。實現現代產業經濟又強又好的發展。實現人文素質先進優秀,實現資源環境的綠色友好。我們歸納來看,目前國內智慧城市建設體現在五種情況。
    第一類,將建設智慧城市作為提高城市創新能力和綜合競爭實力的重要途徑,推進智慧城市的建設。
    第二類,以發展智慧產業為核心,這個是我們國家大量的城市,智慧城市提出了以智慧產業為核心的發展理念。
    第三類,以發展智慧管理和智慧服務為重點的,智慧發展類型。
    第四類,以發展智慧技術,智慧基礎設施為途徑的,智慧基礎設施建設智慧城市發展思路。
    還有發展智慧人文、智慧生活,包括智慧社區為目標的智慧建設,這個是我對智慧的初步理解和概括。
    智慧城市,治理創新改革有哪些方面。
    概括為兩個方面:一是智慧技術手段的進步,和由此而產生的城市空間形態的重組,城市發展流程的再造和重組。第二個方面智慧城市發展創新理念,所產生的城市智慧理念的更新。技術發展和理念發展,這些都是影響城市治理體系和城市治理現代化的重要方面。下面具體從四個方面來講這兩個方面的體現。
    第一,智慧城市發展的技術手段創新,帶來的交通、貿易、生產方式、生活方式等巨大的變革,他為城市治理帶來深刻的變化。鄔賀銓院士的演講非常的生動,數據非常詳實,他給了很詳盡的實證的例證。我們簡單通過交通的例子,說明深刻的變化。目前我國正處在交通運輸方式大變革的時期,汽車擁有量在巨增,地鐵、輕軌高速交通的方式,融入到日常生活當中,使得現在的運輸方式越來越立體化,交通運輸工具對城市社會生活方式的影響,有著積極重要的作用。有助于城市經濟,城市社會發展規律的探索,有利于城市空間發展趨勢的判斷。像京津城際高鐵,北京到天津的距離,不到半個小時。北京和天津在某種程度上,連接起來,面臨居高不下的房價和越來越人口的聚集,使得大城市居住壓力越來越大。高鐵的建設,軌道交通的建設,給整個城市建設,相互承擔,北京的居民有可能選擇在天津,或者是河北的區域來購買相對價格壓力比較低的住房。在外地居住,在北京上班。快速的遠程交通,像城市公共交通一樣,提供便利。成為城市生活的新時尚,或者新常態。當我們講新時尚,我們更多從主動角度去說這種方式。新常態就是買這種方式,也是處于被動的形式。
    城際之間的競爭合作,由此變得更加的普遍。也就產生了城市和城市之間的競爭和合作。
    另外有了快速的交通方式,產生了城鄉兩棲的生活方式,有很多在農村進行耕種養殖,植樹造林,農產品加工的人,同時在城市里有住房,也有職業,形成兩棲的現象。而這種現象,這種中國人口的城鄉流動,加快中國現代化的進程,在兩棲生活方式的帶動下,帶動城市的資金和技術流向鄉村,而由鄉村進入城市的,不僅僅只局限于勞動力,還有賦予產業集聚的資金向城市投資。
    在一定程度上,反映了城鄉一體化的內在機理,從交通的方面的改變。
    現在了解的以阿里巴巴為代表的商業模式,它是沖擊傳統商業貿易模式,商業貿易結構,商業貿易的新興力量,這種力量會越來越強大,這種真正實現了,B2B、C2C的商貿流程,減少了中間環節,減少交易成本,將成為智慧城市的常態,以前中間的批發,一級批發,二級批發的環節,在城市的商貿環節當中消失,城市將有新的商貿業態來替代。
    另外我們還要強調,城市的生活方式,生產方式,不僅僅是具體真實的感知的形態,而且還有抽象虛擬的形態可表現。比如說在信息技術、網絡技術的支持下,我們不僅僅通過網絡技術來實現,就是真實世界人的交往,商品的交往,同時還存在虛擬社會,比如說網上社區,網上家庭等等,我說這個網上社區和網上家庭,是指在某種程度上,或者在一定程度上割裂或者割斷或者部分割斷與現實社會的這種社區,這種家庭,這就是未來智慧城市將要面臨的課題。
    總之,這些都將影響對城市發展規律的再認識,和對城市治理的應對,都是城市治理的課題,隨著智慧城市的發展,不斷的破題。
    第二方面,伴隨著智慧城市的發展,各類技術的創新,必然帶來城市制定標準化的步伐。我們以前標準化應用主要在工業領域,在技術領域,實際上現在在社會領域的治理標準化也越來越廣泛,這個不僅僅我們國家的探索,也是世界的探索。標準化委員會,確定首批國家智慧城市技術和試點城市共有20個,其中包括9個副省級城市,有濟南、青島、南京、無錫、太原、哈爾濱、大慶、合肥、武漢,成都、貴州、延安、克拉瑪依,等等這些城市,有些是大家熟悉的城市,中小城市或者是西部城市,這些智慧城市試點,作為信息技術的深度拓展和集成應用,是新一代信息技術的方向之一,是全球戰略新興產業的重要組成部分。開展試點,是科技部和標準委為促進我國智慧城市建設,健康有序發展,推動我國創新成果,在智慧城市推廣應用,共同開展的一項示范性工作。旨在形成我國具有自主知識產權的智慧城市技術與標準體系和解決方案,為我國智慧城市建設提供科技支撐。
    發達國家的發展階段表明,城市治理和社會治理的標準化越來越受重視,這個在ISO國際標準組織當中,都有很多這種標準,均呈現出以下的特點和確實。社會治理標準化,整體發展步伐加快,系統性越來越強,不是考慮單一一塊的標準,而是考慮系統性標準,服務性要素加強,主要指服務產業,國家和地區間的相互頻繁采標,國家和國家之間,地區和地區之間的標準化合作,越來越多,互相采用對方的標準,區域標準化。或者是全球的標準。
    我國雖然起步比較晚,但也逐步受到重視,在杭州等等這樣的城市開始在試點,標準化成為社會治理探索重要手段,越來越多的地區開展標準化試點,涉及到行政管理,公共服務,基層社會組織治理,服務體系建設,公共安全體系建設,應急管理體制完善等等領域。
    這是我講的第二個方面。智慧城市對城市治理標準化的推動。
    第三個方面,智慧城市發展創新,而帶來的城市空間限制的大突破。城市不僅僅局限在原有的行政區域范圍內,例如借助于遠程辦公系統,遠程會議系統,遠程交易系統,包括快速交通網絡系統,城市未來高密度聚集,將主要體現在要素流的方面,而不僅僅是體現在人口、居住、產業的靜態空間集聚,而主要體現在信息的流動,在這個城市經過的次數,經過的密集程度。城市與城市之間,城市與鄉村之間,建立廣泛的經濟社會網絡化聯系態勢,這類聯系,不僅是城市實體空間上的,更多是超越單個城市空間,而建立的智能制度,文化上面的聯系。對于不同類型的城市網絡,整個戰略策略,也是有所不同的。例如對于互補型城市網絡,重點是促進城市之間的專業化分工,北京和天津產業和政治中心的分工,它是互補的一種形態。
    大城市圍繞多個職能中心,協調運作的功能整體,城市的設施以及生活,商業環境,并非由單一中心城市提供,而是分在區域多個城市中心。城市中心在職能上相互利用,形成網絡的正的外部性,起到一加一大于二的效用,面對大的區域市場,城市中心可以更加專業化發展,居民和企業享有更加專業化,更有競爭力的城市職能服務和商業城市環境。
    職能分工需要結合地方特色和本地經濟基礎,但也有可能在歷史發展偶然的情況下,發展起來,城市中心專業化分工的建立,需要充分的市場競爭,從而實現優勢特色,同時也需要相關政策引導,產業政策、投資政策,基礎設施建設引導,避免區域不合理分工和分化化發展。
    提供城市之間交流的物質性與非物質性網絡,包括跨地區的交通通信基礎設施,交流與合作的制度平臺,開放的市場環境。這些城市間的聯系互補和整合,同樣需要智慧城市基礎設施的發展。
    上世紀城市化進程中,曾經討論過的逆城市化,我不知道大家知道不知道逆城市化的現象,逆城市化,有可能是未來實現的藍圖之一,逆城市化,大城市的就業人口向小城鎮,遷移的分散化過程,這個在西方國家,他們出現這樣一些痕跡,一些跡象,但是沒有普遍的發展。對研究城市的人來說,都知道有一個逆城市化的過程,但是沒有成為社會廣泛關注的現象。這個逆城市化,只是簡單的居住遷移的現象。
    而智慧城市的出現,智慧城市基礎設施的發展,將使這種居住遷移的變化,深化為工作遷移的可能性增加,也就是說遷移出去以后,隨著工作崗位遷移到居住地,在家里辦公,就可以實現這種功能。
    城市化過程,可能出現不同于目前我們城市的高密度聚集的城市形態,而可能出現人口密度,就業密度,相對降低的或者適度降低的形態,下午的案例,也提到了城市可能會向分散化的趨勢轉變。
    2013年全球400多個城市競爭,全球智慧城市城市的頭銜,最后有七個城市,成為全球七大智慧城市。這七大智慧城市由美國俄亥俄州,臺灣地區的臺中、桃園,加拿大的多倫多等等,這七個城市都不是大家熟悉的,或者大多數不是大家熟悉的城市,這些城市規模不太大的城市,規模不大的智慧城市,在某種程度上,也說明未來智慧城市的密度規模和絕對規模可能會出現下降的趨勢。這是第三個方面,對城市空間限制大的突破,智慧城市將來突破我們城市局限于行政區范圍內空間的發展。
    第四個方面,智慧城市發展,而帶來的城市治理理念的變革,智慧城市體系的建立,包括智慧物流體系,智慧制造體系,智慧貿易體系,智慧能源體系,智慧公共服務體系,智慧資源管理體系,智慧交通體系等等,很多智慧城市相應的分支體系。這些體系都是城市治理的平臺和城市治理的基礎,它將改變城市治理中的集權和分權的關系,政府和市場的關系,政府與社會的關系,還有包括社會與市場的關系。例如在我們社區治理當中,對目前這種社會治理,進一步的集權和分權治理的重組。這種主體涉及到居委會、物業、業委會、其他組織等等不同主體,集權分層界限,模糊性,決策方式,都需要智慧城市基礎設施進行解決。
    像我前一段時間,社會上出現的PX靈璧現象,像這種帶有危害,或者是設施,還有核能的發展,比如說垃圾的處理,大家都不希望放到自己的周圍,這種靈璧現象,這種現象突出反映,政府與市場的關系。政府與社會的關系,社會與市場,社會與企業關系的平衡。
    2010年IBM提出智慧城市愿景希望,他們研究認為,關系到城市主要功能不同類型網絡、基礎設施和環境6個核心系統組成,這六個系統包括組織和人,各種業務和政務。還有交通、通訊、水的供應體系,能源供應體系,這些系統不是零散的,而是一種協作的方式,相互銜接,而且本身,由這些系統所組成的宏觀系統,這個城市廣泛采用物聯網、云計算,數據挖掘,社交網絡等技術工具,也注重用戶參與,以人為本的創新2.0理念,以及方法的應用,更有利于創新環境,以實現智慧技術高度集成,以人為本持續創新,從數字城市向智慧城市的提升。
    推動了創新2.0,實現以人為本的可持續創新,智慧城市的治理。
    創新形態由生產模式向社會服務方式轉變,也帶動了產業形態,政府管理形態,城市形態由生產方式,向服務方式樂得轉變,以及城市治理和方式的轉變,如果說創新1.0以生產者為中心,云技術為出發點,相對封閉的狀態,創新2.0是以信息時代,知識社會相適應,面對智慧城市服務以用戶為中心,以人為本的形態。李克強總理表示,推進城鎮化,核心是人的城鎮化,關鍵是提高城鎮化質量,可持續擴張的城鎮化,引發公共服務供給,民生建設,社會管理,城鎮化治理結構,城市病,廣泛的治理問題,城市高速發展,與現代城市治理水平的不適應,也成為轉型期,城鎮治理公共完善最嚴峻的挑戰。城鎮化是人的現代化,是城鄉居民共同共享協同發展的理念,人的現代化的核心,包括城鄉全體居民公平共享,工業化、城鎮化、現代化帶來的發展機會和社會福利。
    我國過去快速粗放型城鎮化,既對能源、資源造成巨大的壓力,又忽略了人的城鎮化。
    影響城市認同和社會認同,推動公共治理體系創新,智慧城市創新2.0,提出以人為本的治理理念和方法體系。數字城市致力于通過信息化手段,實現城市運行和發展各方面功能,提高城市運行效率,服務城市管理和發展,智慧城市則更強調通過政府、市場、社會,各方力量的牽引,和協同實現,城市公共價值塑造和獨特價值創造,城市治理的理想境界,通過建立以人為本,包容型的城鎮公共治理體系。適應市場經濟體制向城鎮發展動力的多元化,城鎮社會群體的分化,社會信息化和科技迅速發展,構建由城鎮政府經濟組織、社會組織共同參與的包容型的城市公共治理體系。全面可持續發展,保證城鎮化健康可持續,增強城鎮公共治理的系統性、協調性,加快城鎮化過程當中,社會主義市場經濟,民族政治,先進文化,和諧社會,生態文明的發展。城鎮公共治理體系,是國家治理體系的重要組成部分,它的重點是城鎮公共服務優先級,應從基本公共服務向高級公共服務,提供的范圍和強度,提供遞減,首先保證基本公共服務。通過治理完善,引導地方政府,可包容性,可持續的城市化發展道路,面對新形勢下,公共治理體系和現代化有更高的要求,要深化城市治理能力,在機會平等前提下,建立篩選和準入機制。通過差異化發展方式,調整智慧城市發展。以上是第四忙面。
    另外智慧城市發展中,我個人的體會,我想提醒注意三個問題。
    第一個,智慧鴻溝,智慧壁壘,智慧論斷,這個和信息鴻溝是相對應的。它的兩極的分化。
    第二,要注意居民個人信息的保護,很多個人信息,被無償或者隨意的使用,這種個人信息,實際上是個人財產,實際上它是物權的體現。第三個要提醒的問題,技術進步,對既有的就業行業,可能會帶來泄漏,技術進步會創造新的就業崗位,我們技術進步,可能會將降低服務業制造業的需求,在工業4.0的發展,制造業的崗位,服務業崗位,可能會被替代,這些崗位曾經和中產階級或者部分中產階級是息息相關的,像銀行桂圓崗位,保險代理崗位等等,這種確實未來也是一種現象。所以我們在享受技術進步的時候,包括技術帶來的一些問題。
    總之,智慧城市將從技術進步和治理創新理念方面,對城市治理體系和治理能力的現代化,產生深刻影響,在智慧城市背景下,城市治理體系,愿景如下。
    第一,政府立足于區域背景,這個區域背景,包括超越城市行政區的范圍,謀劃和引導行政區域內為經濟社會服務的事務,跳動城市,跨越區域討論城市的定位。
    第二從居民主體角度,居民可以享受跨越空間的服務,他再一個城市,可以享受另一個城市的服務,在一個城市居住,可以在另一個城市就業。城市住地歸屬感逐漸淡化,這對城市服務歸屬感增強。
    虛擬社會與現實社會將并行不悖,可能會有一個相對分離的虛擬社會,通過智慧城市和信息網絡技術來實現。
    借助于智慧城市各種支撐平臺,實現用腳投票的治理原則,他們享受哪個城市的服務,都會致力于風勢基礎設施,不像我們現在這樣,從一個城市遷移另一個城市,從一個城市就可以享受其他城市的服務,實際上起到了用選票,城市治理原則。
    第三個方面從社會組織角度,社會組織將更多開展跨區域,跨空間的協調,更多解決環境、生態,公平,區域協同的問題。
    第四個主體是市場和企業主體,憑借市場經濟的原則,局限于全球空間當中,不是局限于一城一地,最終在區域范圍內,甚至在全球范圍內的優化配置。未來的城市,在智慧城市發展背景下,未來會出現的藍圖和愿景。
(孟延春:清華大學公共管理學院副教授,發表于2015年1月6日 第五屆中國智慧城市大會)

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